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光明区科技创新局关于公开征求《光明区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施(征求意见稿)》及其操作规程意见的通知

时间:2020-03-19 14:11 浏览:198

各相关单位:

  为着力完善科技金融服务体系,进一步优化创业创新营商环境,增强创新驱动发展动力,结合光明区实际,我局在原若干措施和操作规程基础上编制《光明区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施(征求意见稿)》和《光明区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施操作规程(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

  征求意见期为10个工作日(2020年3月19日-2020年4月1日),若有意见或建议,请以书面或口头形式向我局反馈,并提供真实姓名和联系方式。

  联系人:艾工

  联系方式:23198632

  邮箱:kcjkczx@szgm.gov.cn

  地址:深圳市光明区招商局智慧城A3栋B座3楼


  深圳市光明区科技创新局

  2020年3月19日


  光明区关于加快科技金融发展扶持

  培育科技中小企业的若干措施

  为贯彻落实《中共深圳市委 深圳市人民政府关于促进科技创新的若干措施》(深发〔2016〕7号)和《深圳市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(深府〔2016〕61号),着力完善科技金融服务体系,进一步优化创业创新营商环境,增强创新驱动发展动力,结合光明区的实际情况,制定本若干措施。

  一、完善科技贷款机制,畅通科技企业融资渠道

  第一条 创新科技贷款机制,降低科技企业融资门槛。上一年营业收入在3000万元以下的科技企业,可申请“科技孵化贷”补贴,即每年累积可申报利息补贴的贷款最高额度为500万元。上一年营业收入在3000万元~2亿元的科技企业,可申请“科技成长贷”补贴,即每年累积可申报利息补贴的贷款最高额度为2000万元。科技企业拥有的知识产权(专利、商标、版权)合法有效、权属清晰、法律状态明确,可申请“知识产权贷(知识产权质押融资)”,即可申报利息补贴的贷款最高额度为1000万元。

  第二条 建立科技贷款风险补偿机制,引导金融机构对科技企业发挥更为积极的支持作用。银行机构向科技企业提供科技贷款,按信用敞口部分(无抵押无担保部分)的3%给予风险补偿,单家银行机构每年扶持金额不超过100万元;担保机构为科技贷款提供担保,按担保额的1%给予风险补偿,单家担保机构每年扶持金额不超过100万元;若科技贷款形成坏账,按银行和担保机构实际损失额的50%给予风险补偿,但补偿金额不能超过实际发生贷款额的10%,单家机构每年获得补偿总额不超过200万元。

  第三条 鼓励银行机构在区内原有支行增设科技支行功能,加大对科技企业的贷款支持力度。建立科技贷款业务增量补贴机制,以科技贷款业务达到1亿元为奖励门槛,银行机构在区内的科技贷款业务规模每增加1亿元,给予10万元的业务增量补贴资金,单家银行机构每年获得补贴总额不超过100万元。

  第四条 建立科技贷款贴息贴保机制,进一步降低科技企业的融资成本。对获得科技贷款支持的企业,在贷款期间未发生逾期还款等违约行为,且按时还清贷款本息后,给予贴息支持。直接从银行机构获得科技贷款的科技企业,可按照贷款本金3%,不超过利息50%进行贴息补贴;通过担保、保险机构担保从银行机构获得贷款的,可以额外获得担保金额或保险金额2%的贴保补贴,单个企业每年获得的贷款利息补贴总额不超过100万元。通过质押知识产权(专利、商标、版权)获得合作银行贷款的,可按实际支出贷款利息的50%申请贴息,单个科技企业每年获得的知识产权贷(知识产权质押融资)利息补贴总额不超过50万元。

  二、大力发展股权投资,培育科技创新企业

  第五条 大力发展股权投资,带动更多社会资本进入科技领域。鼓励和引导社会资本以股权投资方式对区科技企业提供资金支持,形成覆盖科技企业全生命周期的股权投融资体系,探索设立区天使投资基金,带动更多社会资本进入天使投资领域。

  第六条 建立天使投资风险补偿机制,引导社会资本重点支持区种子期和初创期科技企业发展。若天使投资机构投资区内种子期和初创期科技企业发生投资亏损,按照其实际投资损失额的 50%给予风险补偿,但补偿金额不超过其实际投资额的10%,且单笔补助金额不超过 50 万元,单家天使投资机构每年获得的补偿总额不超过 200 万元。

  三、鼓励发展科技保险,降低科技创新风险

  第七条 建立科技保险保费补贴机制,支持科技企业利用科技保险产品降低创新风险。上一年营业收入2亿元以下的科技企业购买指定的科技保险产品(由中国银保监会和科技部批准的科技保险险种),可申请保险费用补贴。单笔费用补贴金额不超过科技企业实际保费支出的50%,单个科技企业每年获得的补贴总额不超过50万元。

  第八条 建立保证保险风险补偿机制,支持保险机构开展科技贷款的保证保险业务。保险机构为科技贷款提供保证保险,按保险额的1%给予风险补偿,单家保险机构每年扶持总额不超过100万元;若科技贷款形成坏账,按保险机构实际赔付额的50%给予补偿,但补偿金额不能超过实际发生贷款额的10%,单家保险机构每年获得补偿总额不超过200万元。

  第九条 鼓励保险与担保机构加强业务合作,共同分担科技贷款风险。发挥保险机构、担保机构各自优势,鼓励双方在信息共享、风险管理、欠款追偿等多个环节紧密合作,针对科技企业的特点,提供科技贷款保证保险服务,扩大科技企业担保贷款融资规模。

  四、积极发展债券融资,健全科技金融服务体系

  第十条 鼓励科技企业发行债券融资,扩大直接融资渠道。上一年营业收入2亿元以下的科技企业在银行间债券市场、深交所和上交所成功发行企业债、公司债、中期票据、中小企业集合债券、创新创业公司债券(“双创债”)等直接债务融资工具,给予不超过融资金额 2%的费用补贴,单个科技企业每年补贴总额不超过100万元。

  第十一条 建立区科技金融服务平台,为区科技企业和金融机构提供良好的对接合作渠道。科技金融服务平台承担政策咨询、融资对接、人才服务等综合服务功能。鼓励金融机构依托区科技金融服务平台等载体加强业务合作,开展投贷联动、投保联动、投债联动等综合化科技金融业务,为科技企业提供全方位、专业化、定制化的投融资解决方案。

  第十二条 鼓励新兴金融业态集聚发展,为区科技企业提供高效便捷专业服务。建立健全有利于新兴金融业集聚和健康有序发展的营商环境,引导和鼓励融资性担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方性金融组织以及会计师事务所、资产评估机构、知识产权服务机构等金融中介服务机构在区落户发展。

  五、附则

  第十三条 本措施所称的科技企业,是指在区注册成立,掌握自主知识产权、专有技术或先进知识,通过科技投入开展创新活动,提供产品或服务的企业。

  第十四条 本措施所称的天使投资是指对具有发展潜力的种子期和初创期企业进行的早期股权投资。种子期企业,是指成立时间不超过 3 年、营业收入不超过 500 万元的科技企业;初创期企业,是指成立时间不超过 5 年、营业收入不超过 2000 万元的科技企业。

  第十五条 成立时间为一年以上(含一年),注册地、纳税地在光明区,具有独立法人资格的科技企业,方可享受光明区贷款贴息等优惠政策,资金资助不考虑地方财力贡献。本若干措施涉及的实施办法细则,将另行制定公布。

  第十六条 本若干措施涉及的同一事项扶持奖励与区其他政策存在差异的,由企业自行选择申报,原则上不重复享受区有关政策。

  第十七条 本措施由区科技创新局、区金融工作局共同负责解释,自2020年5月1日开始施行,有效期三年。

  《深圳市光明新区管委会关于印发〈光明新区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施〉的通知》(深光规[2018]12号)同时废止。




  光明区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施操作规程

  第一章 总则

  第一条 为着力完善科技金融服务体系,进一步优化创业创新营商环境,增强创新驱动发展动力,根据《光明区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施》(以下简称《若干措施》),制定本操作规程。

  第二条 坚持“公开、公平、公正”的原则,实行“自主申报、政府核准、社会公示、监督检查”的制度。

  第三条 本操作规程所称的补贴资金,用于支持区内符合《若干措施》的企业和金融机构,由区财政预算安排,实行总量控制,具体资金安排在年度资金预算额度内统筹解决。

  第四条 本操作规程涉及资金纳入光明区经济发展专项资金管理,实行经发资金联席会议制度(以下简称联席会议),视具体情况邀请与会议内容相关的成员单位之外的其他单位参会。

  根据工作需要召开联席会议,主要审议以下内容:

  (一)科技金融年度工作计划、预算安排情况。

  (二)科技金融措施执行情况、预算执行情况。

  (三)其他需提请联席会议审议事项。

  第五条 光明区科技金融服务,由区科技创新局负责受理科技企业的科技孵化贷、科技成长贷、知识产权贷(知识产权质押融资)、科技保险保费、债券融资五项的备案登记工作。科技企业的补贴项目申报:科技孵化贷、科技成长贷、科技保险保费、债券融资等四项由区科技创新局负责受理,知识产权贷(知识产权质押融资)由市市场监督管理局光明监管局负责受理。金融机构的补贴项目申报,科技金融贷增量补贴、信用敞口风险补偿、坏账损失风险补偿和天使投资风险补偿等四项补贴项目由区金融工作局负责受理。

  第六条 区科技创新局负责每年定期公布光明区科技型中小企业名单,区金融工作局负责每年定期公布合作金融机构名单。

  第二章 支持方向、方式、范围和标准

  第七条 企业操作规程

  一、支持方向

  重点支持光明区科技型中小企业。企业主要从事信息、电子、生物工程、新材料、新能源等技术产业领域的产品和新技术的开发、应用,并符合工信部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》要求。

  二、支持方式和范围

  事后资助:对已实施完成且符合条件的项目,根据企业评级后所确认的额度给予资助。本资助方式的支持范围为:针对企业申报科技孵化贷款补贴、科技成长贷款补贴、知识产权贷款(知识产权质押融资)补贴、科技保险保费补贴、债券融资补贴五项费用进行补贴。

  三、支持标准

  (一)科技孵化贷款补贴

  1.企业每年累积可申报利息补贴的贷款最高额度为500万元,单笔贷款最长期限为一年。

  2.企业按期还清本息,从银行机构直接获得贷款的,可按照贷款本金3%,不超过利息50%进行贴息补贴;通过担保、保险机构担保从银行机构获得贷款的,可以额外获得担保金额或保险金额2%的贴保补贴。

  3.单个企业每年获得的贷款利息补贴总额不超过100万元。

  (二)科技成长贷款补贴

  1.企业每年累积可申报利息补贴的贷款最高额度为2000万元,单笔贷款最长期限不超过一年。

  2.企业按期还清本息,从银行机构直接获得贷款的,可按照贷款本金3%,不超过利息50%进行贴息补贴;通过担保、保险机构担保从银行机构获得贷款的,可以额外获得担保金额或保险金额2%的贴保补贴。

  3.单个企业每年获得的贷款利息补贴总额不超过100万元。

  (三)知识产权贷款(知识产权质押融资)补贴

  1.可申报补贴的贷款额度上限为1000万元,单笔贷款最长期限为一年。

  2.企业开展知识产权质押融资且按期还清贷款本息的,给予一定的贴息贴补。以组合贷款方式进行融资的,只计算知识产权质押融资贷款部分;组合贷款中无法计算知识产权质押融资金额的,不予资助。企业通过质押知识产权(专利、商标、版权)获得合作银行贷款的,按实际支出贷款利息的50%给予资助。

  3.单个企业每年获得的知识产权贷(知识产权质押融资)利息补贴总额不超过50万元。

  (四)科技保险保费补贴

  1.企业可按实际保费支出的50%申报补贴资金。

  2.单个企业每年获得的保险保费补贴总额不超过50万元。

  (五)债券融资补贴

  1.企业可按给融资金额2%的申报补贴资金。

  2.单个企业补贴总额不超过100万元。

  第八条 金融机构操作规程

  一、支持方向

  重点支持光明区银行、担保、保险、天使投资机构。

  二、支持方式和范围

  事后资助:对已实施完成且符合条件的项目,根据经专项审计核定真实发生的费用按比例给予资助。本资助方式的支持范围为:针对金融机构申报科技金融贷款增量补贴、信用敞口风险补偿、坏账损失风险补偿、天使投资风险补偿四项费用进行补贴。

  三、支持标准

  (一)科技金融贷款增量补贴

  1.科技金融贷款规模达到2亿元,可申报10万元的资金补贴,其后科技金融贷款规模每递增1亿元,可申报资金补贴额度相应递增10万元,递增不足1亿元的不予考虑。

  2.单家银行机构每年扶持金额不超过100万元。

  (二)信用敞口风险补偿

  1.银行机构可按科技金融贷款年度信用敞口部分的3%申报资金补贴,担保和保险机构可按科技金融贷款年度担保额的1% 申报资金补贴。

  2.单家机构每年扶持金额不超过100万元。

  (三)坏账损失风险补偿

  1.科技金融贷款形成坏账损失,银行、担保机构和保险机构可按实际损失额的50%申报资金补贴,但补贴金额不能超过实际发生贷款额的10%。贷款项目出现本金逾期90天以上,且法院对金融机构的科技中小企业不良债权终审判决生效的,金融机构可提出风险补偿申请。

  2.单家机构每年获得扶持总额不超过200万元。

  (四)天使投资风险补偿

  1.天使投资发生投资亏损,可申报资金补贴,按照其实际投资损失额的50%给予风险补偿,但补偿金额不超过其实际投资额的10%,单笔补助金额不超过 50 万元。

  2.单家天使投资机构每年获得的补偿总额不超过200万元。

  (五)补贴比例

  上述四类补贴项目的补贴比例遵循以下标准:

  1.注册地在光明区内的银行分支机构按补贴标准的100%予以执行,注册地在深圳市内光明区外的银行分支机构按补贴标准的50%予以执行。

  2.其他金融机构均按补贴标准的100%予以执行。

  第三章 项目申报

  第九条 由区科技创新局、区金融工作局、市市场监督管理局光明监管局(以下简称受理部门)发布本规程申请指南或通知,明确支持对象、方向、方式、范围、标准和申报条件等内容。符合条件的申报单位均可按申请指南或通知的要求提交申请。

  第十条 企业申报各类项目基本条件

  (一)注册地、纳税地、统计地在光明区,正常开展经营活动的独立法人企业。

  (二)企业申请银行贷款前须向区科技创新局备案,企业申请贷款的银行机构须与区金融工作局签订合作框架协议。

  (三)符合国家、省、市产业政策和经济社会发展要求,以及光明区产业导向。

  (四)近三年经营规范,无重大违法违纪行为及较大安全生产事故发生,且在安全生产、环境保护、人力资源、市场监管、消防、社保、统计、财税等方面未受到10万元(含)以上罚款处罚。

  (五)近三年信用记录良好,履行统计数据申报义务,有规范健全的财务制度,申请资助时不在经营异常名录和严重失信企业名单中(以深圳市公共信用中心数据为准)。

  第十一条 企业申报各类项目具体条件

  (一)科技孵化贷款补贴

  1.上一年营业收入在3000万元以下的企业。

  2.企业在贷款期间未发生逾期还款等违约行为,且按时还清贷款本息。

  (二)科技成长贷款补贴

  1.上一年营业收入在3000万元-2亿元的企业。

  2.企业在贷款期间未发生逾期还款等违约行为,且按时还清贷款本息。

  (三)知识产权贷(知识产权质押融资)补贴

  1.上一年营业收入在2亿元以下的企业。

  2.企业拥有的知识产权(专利、商标、版权)可估值、定价和质押。

  3.企业在贷款期间未发生逾期还款等违约行为,且按时还清贷款本息。

  (四)科技保险保费补贴

  1.上一年营业收入在2亿元以下的企业。

  2.向区保险机构购买了中国银保监会和科技部批准的科技保险,包括高新技术企业产品研发责任保险、高新技术企业关键研发设备保险、高新技术企业营业中断保险、高新技术企业财产保险、高新技术企业产品责任保险、高新技术企业产品质量保证保险、高新技术企业董事会监事会高级管理人员职业责任保险、高新技术企业雇主责任保险、高新技术企业高管人员和关键研发人员团体健康保险、高新技术企业高管人员和关键研发人员团体意外保险、高新技术企业环境污染责任保险、高新技术企业专利保险、高新技术企业小额贷款保证保险、高新技术企业项目投资损失保险、高新技术企业出口信用保险。

  (五)债券融资补贴

  1.上一年营业收入在2亿元以下的企业。

  2.在银行间债券市场、深圳证券交易所、上海证券交易所成功发行债券。

  第十二条 金融机构申报各类项目的基本条件

  (一)注册地在深圳市,正常开展经营活动的法人单位。

  (二)与区金融工作局签订合作框架协议;

  (三)具有健全的组织机构和管理制度,健全的风险管理体系,能有效控制各类风险。

  (四)具有与业务经营相适应的经营场所和其他设施。

  第十三条 金融机构申报各类项目的具体条件

  (一)科技金融贷款增量补贴

  1.年度科技金融贷款规模达到2亿元。

  2.有健全的财务管理机构和合格的财务人员,申报本项资金所提交的数据真实、准确、完整,有据可查。

  (二)信用敞口风险补偿

  1.在科技金融贷款过程中承担信用敞口(无抵押无担保部分)风险的银行机构、承担担保责任的担保机构、承担保证保险责任的保险机构。

  2.申报本项资金所提交的数据真实、准确、完整,有据可查。

  (三)坏账损失风险补偿

  1.在科技金融贷款过程中产生坏账损失的银行、担保和保险机构。

  2.申报本项资金所提交的数据真实、准确、完整,有据可查。

  (四)天使投资风险补偿

  1.投资持股须在24个月及以上。

  2.单个被投企业获得的投资收益(包括股权分红、股权转让收入、项目清算收益)少于股权转让或清算前累计投入产生所得。

  3.产生损失的被投企业须是区种子期和初创期科技企业(种子期科技企业,是指成立时间不超过3年、营业收入不超过500万元的科技企业;初创期科技企业,是指成立时间不超过5 年、营业收入不超过2000万元的科技企业)。

  4.申报本项资金所提交的数据真实、准确、完整,有据可查。

  第四章 项目审核

  第十四条 申报单位符合申请条件且提交的申请材料齐全的,受理部门予以受理;对符合申请条件但材料不全的,一次性告知申报单位于规定时间内补足材料;对不符合申请条件的,不予受理。

  第十五条 受理部门按以下程序对申报项目进行审核:

  受理部门发布申报指南或通知→申请单位向受理部门提交申请材料→受理部门进行形式审查→受理部门提出初步审核意见并征求相关部门意见→受理部门按照不同额度区分审定→社会公示

  (一)受理部门对申报单位提交的申请材料进行形式审查,主要审查申请材料是否齐全有效,相关材料是否规范完备。

  (二)受理部门根据需要组织现场考察、专家评审或专项审计,对项目进行实质性审查。

  (三)受理部门提出项目初步审核意见,根据需要向相关部门征求意见。

  (四)程序审定。参照《光明区经济发展专项资金管理办法》第十一条执行。

  (五)经审定的拟资助项目在光明区政府在线网站公示,公示期不少于5个工作日。公示期内有异议的,由受理部门对异议情况进行处理,并将处理过程和结果报备区经济发展专项资金管理联席会议办公室;受理部门无法处理的异议,逐级上报区经济发展专项资金管理联席会议办公室、区经济发展专项资金管理联席会议进行处理。

  (六)公示期满无异议或异议不成立的,由受理部门履行拨款程序。

  第五章 项目管理

  第十六条 申报单位应加强对专项资金使用的管理,严格执行财务规章制度和会计核算办法。事后资助项目资金按照申报单位性质及所执行会计制度(准则)有关政府补助处理办法执行。

  第十七条 受理部门根据工作需要可以委托第三方机构参与项目审核,承办相关工作。

  第六章 监督检查

  第十八条 获科技金融贷款企业和金融机构存在资金使用计划有实质性的变动,或预计将发生重大经营、管理方面的变化,应在事前以书面形式报受理部门,并执行受理部门的回复意见。

  第十九条 获得补贴资金支持的企业和金融机构应书面承诺五年内注册地址和经营场所不搬离光明,不改变在光明的纳税义务,并配合相关职能部门履行好社会责任。

  第二十条 企业和金融机构在申报、执行资金扶持过程中有弄虚作假,违法违规、违反应尽义务,拒绝配合后续监督检查的,将由受理部门取消乃至收回扶持资金,同时上报联席会议录入黑名单,三年内取消本政策扶持资格,并将有关失信行为纳入征信系统。违法违规情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

  第二十一条 审计部门依法对企业使用科技金融贷款的合法合规及效益情况进行审计监督。

  第七章 附则

  第二十二条 本操作规程由光明区科技创新局、区金融工作局共同负责解释,涉及同一事项扶持奖励与区其他政策存在差异的,由企业自行选择申报,原则上不重复享受区有关政策。

  第二十三条 本操作规程自2020年5月1日开始施行,有效期三年。

  《光明区发展和财政局关于印发〈光明区关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施操作规程〉的通知》(深光发财[2019]73号)同时废止。


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