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深圳市市场监督管理局关于公开征求《深圳市菜篮子基地认定与监测管理办法(征求意见稿)》意见的通告

时间:2020-03-19 14:16 浏览:392

各相关单位:

  为落实“菜篮子”市长负责制,我市于2014年建立了市级菜篮子基地认定监测制度,原市经贸信息委发布实施了《深圳市“菜篮子”基地认定与监测管理暂行办法》(深经贸信息农业字〔2014〕204号,以下简称《暂行办法》),有效期至2019年7月10日届满。为进一步规范深圳市菜篮子基地管理工作,保障深圳市菜篮子产品市场供应,我局启动了《暂行办法》修订工作。经委托第三方专业机构开展《暂行办法》实施效果评估,根据中央、省、市对菜篮子工作的新要求,比照北京、上海、广州等城市的先进做法,在《暂行办法》基础上进行修改、补充和完善,形成了《深圳市菜篮子基地认定与监测管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法征求意见稿》)。

  为提高规范性文件制定科学性和民主性,保障公众的知情权和参与权,根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(深圳市人民政府令第305号),现就《深圳市菜篮子基地认定与监测管理办法(征求意见稿)》公开征求社会公众意见。

  有关单位和社会各界人士可在2020年3月27日前,通过以下两种方式反馈相关意见:

  (一)通过信函方式将意见寄至:深圳市福田区深南大道7010号工商物价大厦808室,邮编:518040,联系电话:83070553,并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

  (二)通过电子邮件方式将意见发至邮箱:xdny@mail.amr.sz.gov.cn。


  深圳市市场监督管理局

  2020年3月16日


  深圳市菜篮子基地认定与监测管理办法

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条【目的及依据】为落实“菜篮子”市长负责制,规范深圳市菜篮子基地(以下简称市菜篮子基地)的认定、监测、考评工作,强化市菜篮子基地建设管理,保障深圳市菜篮子产品市场供应,根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)有关规定,结合本市实际制定本办法。

  第二条【定义】本办法所称的市菜篮子基地是指由本市企业负责生产经营管理,经市农业主管部门依据本办法认定的,产品以供应本市市场为主,生产经营规模和质量安全等指标达到规定标准的菜篮子产品生产、加工配送、流通基地,包括蔬菜水果基地、畜禽蛋奶基地、水产基地、农产品加工配送基地和农产品流通基地五大类。

  第三条【适用范围】市菜篮子基地申报、认定、监测、考评管理适用本办法。

  第四条【职责分工】市市场监管局是市农业主管部门,负责市菜篮子基地的认定、监测、考评等管理工作。

  各区(新区、特别合作区)农业主管部门按照各自职责做好辖区内菜篮子基地的建设管理工作。

  第五条【原则】市菜篮子基地的认定、监测与考评管理,坚持公平、公正、公开原则,实行自愿申报、专家评审、现场核实、集体决策、社会公示,建立动态管理机制。

  第六条【权利】市菜篮子基地享有以下权利:

  (一)可按规定向市农业主管部门申请农业发展专项资金资助;

  (二)可在基地产品包装、标签、广告宣传等使用“深圳市菜篮子基地”标志、标识或字样;

  (三)在基地适当位置悬挂市菜篮子基地标志牌;

  (四)可优先参加相关部门组织的人员培训和交流活动。

  第七条【义务】市菜篮子基地应当承担以下义务:

  (一)自觉接受各级农业主管部门的业务指导和监测考评管理;主动向市农业主管部门报告基地重大变更事项,当基地条件不再符合认定要求时及时申请退出;

  (二)基地产品应优先保障本市市场供应,并服从政府的应急调控;

  (三)落实农产品质量安全主体责任,按照标准化、规模化、组织化的要求进行菜篮子产品生产、加工配送和流通,自觉维护市菜篮子基地的信誉和形象;

  (四)定期向市农业主管部门提交季度报表和年度总结报告。

  第八条【鼓励】鼓励本市企业到市外适宜地区以及扶贫协作地区举办具有一定规模的稳定优质的菜篮子产品生产、加工基地。

  第二章 认定条件

  第九条【基本条件】申报市菜篮子基地应当具备以下条件:

  (一)申报企业资质:在本市注册、具有独立法人资格、经营证照齐备有效;

  (二)经营年限:申报企业稳定运营两年以上,所申报基地经营一年以上;

  (三)基地环境:生产基地符合国家法律法规、农产品质量安全强制性标准对产地环境条件的要求;

  (四)生产管理:基地执行保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程;建立可追溯的生产记录档案;

  (五)质量安全管理:建立产地准出制度,基地设有农产品质量安全检验(检疫)室、配置必要的检测人员和设施,或委托有资质的第三方检验机构常年对其产品进行质量安全准出检验,建立农产品质量安全检验(检疫)信息档案;

  (六)产品回运:基地产品50%以上供应深圳市场;

  (七)与市外企业合作或联合经营的基地,除符合本条以上规定条件以外,其申报企业还应与对方签订包含参与基地生产管理和农产品质量安全管理措施等内容的合作协议,并对基地农产品质量安全负责;

  第十条【基地规模】申报市菜篮子基地除符合本办法第九条的规定外,基地规模应当符合以下要求:

  (一)蔬菜水果基地:基地面积1000亩以上(本市基地300亩以上);

  (二)畜禽蛋奶基地:生猪养殖年出栏1万头以上,肉牛、肉羊养殖年出栏500头以上,肉禽养殖年出栏10万只以上,蛋禽年产蛋200吨以上,奶牛存栏500头以上;

  (三)水产基地:以池塘养殖为主的面积在1500亩以上,工厂化养殖水体1500立方米以上;

  (四)农产品加工配送基地:农产品年初加工配送量3000吨以上;

  (五)农产品流通基地:基地为本市区域内的农产品批发市场,市场农产品年交易额在10亿元以上。

  第十一条【不予认定情形】有下列情形之一者,不予认定为市菜篮子基地:

  (一)申报单位在申报前一年内,深圳信用网上存在被财政、海关、市场监管、税务、安监、环保等行政主管部门处以较大金额罚款记录;

  (二)申报单位在申报前三年内,引发较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)的(以《广东省农产品质量安全事故应急预案》规定的事故分级为标准)。

  第十二条【优先项】具备下列条件的,可优先认定为市菜篮子基地:

  (一)基地主营产品获得无公害农产品、绿色食品、有机产品认证;

  (二)基地获得危害分析与关键控制点(HACCP)、良好农业规范(GAP)、质量安全管理体系(ISO9000)、环境管理体系(ISO 14000)、食品安全管理体系(ISO22000)认证;

  (三)基地产品实现二维码等信息化溯源;

  (四)基地主营产品通过供深食品标准体系评价;

  (五) 实行品牌化战略,基地产品获得广东省名牌产品证书、国家名牌产品证书,或具有注册商标。

  第三章 认定程序

  第十三条【指南发布】市菜篮子基地认定工作每年开展一次,由市农业主管部门依据本办法及其附录结合当年实际发布年度基地认定申报指南,明确具体办理细则和受理时间。

  第十四条【申报材料】申报单位向市农业主管部门提出申请,并提交以下材料:

  (一)深圳市菜篮子基地认定申请书;

  (二)基地产权证明或租赁合同等场地所有权或使用权证明;

  (三)基地保障农产品质量安全的操作规程、管理制度以及生产记录档案样本;

  (四)生产基地提供符合国家法律法规、农产品质量安全强制性标准的产地环境检验报告;

  (五)畜禽蛋奶基地提供动物防疫合格证,水产基地提供水产养殖使用证;

  (六)与市外企业合作或联合经营的基地,申报企业提交与对方签订包含参与基地生产管理和农产品质量安全管理措施等内容的合作协议;

  (七)提供基地及其产品获得的各项认证证书或荣誉证书文件等其他相关佐证材料。

  申报材料按上述次序装订成册上报,所报材料提供复印件,原件备查。

  第十五条【评审方式】认定采用统一受理、集中评审方式进行,由市农业主管部门委托第三方服务机构开展认定项目材料评审、现场核实工作。材料评审采用专家审查、申报企业现场答辩相结合的方式进行。现场核实主要对通过材料评审的基地开展基地组织管理、质量安全、环境条件、基础设施、产品贮运等方面的现场核实工作。第三方服务机构60个工作日内向市农业主管部门提交评审结果。

  第十六条【结果审核】市农业主管部门根据评审结果,20个工作日内审议确定市菜篮子基地初选名单,并在深圳信用网上查询其信用记录、人民法院网查询破产清算情况。经查询无异常的市菜篮子基地初选名单在市农业主管部门门户网站上公示,公示期为5个工作日。

  第十七条【结果公布】对经公示无异议的市菜篮子基地名单,由市农业主管部门向社会公布,并授予“深圳市菜篮子基地”称号,颁发牌匾。

  第十八条【结果运用】新认定的市菜篮子基地可根据农业食品发展专项资金管理办法及其操作规程等有关规定获得资金奖励,依据认定结果拟定奖励计划,按程序报批后在门户网站上公示。经公示无异议的基地予以奖励。

  第四章 监测督导

  第十九条【监测督导】市菜篮子基地实行动态监测督导管理。由市农业主管部门依据本办法及其附录,重点按本办法第二章规定的认定条件制定年度基地监测督导方案,委托第三方服务机构对市菜篮子基地开展监测、督导。除当年度新认定的基地外,所有基地均纳入年度监测督导名单。

  第二十条【监测督导要求】监测督导周期为当年度六月至次年五月底。第三方服务机构根据年度基地监测督导方案制定年度监测督导工作计划,开展监测督导工作。

  第二十一条【监测督导内容】第三方服务机构应采取定期统计、情况调查、实地考察、随机抽查等方式实行跟踪管理,及时对市菜篮子基地生产、经营管理和产品质量安全状况进行监测。监测督导方式及内容主要包括:

  日常监测:核实基地组织管理、质量安全、环境条件、基础设施、产品贮运等方面是否持续符合认定条件的要求。

  基地环境及产品抽检:委托有资质的第三方检验机构对基地生产环境和主营产品进行抽样检验。基地生产环境包括但不限于基地的水质、土壤情况,基地主营产品抽样品种个数不少于2个。

  督导服务:针对监测发现的问题,现场提出整改建议,督促基地落实整改,并对整改情况进行验收。开展基地标准化生产、可追溯体系建设及农产品质量安全管理等方面的技术指导。

  档案管理:建立市菜篮子基地监测督导档案,档案内容包括基地名单、基地面积、位置、品种、产量、供应本市市场销售产量、质量抽检等基本情况。

  第二十二条【结果报告】第三方服务机构每季度向市农业主管部门提交基地监测情况。年度监测督导任务完成后,提交市菜篮子基地年度监测督导报告。

  第二十三条【结果处理】监测结果合格的,继续保有市菜篮子基地资格。监测结果不合格或整改后验收不合格的,撤销市菜篮子基地资格,交回牌匾,基地产品包装、标签、广告宣传等不得继续使用“深圳市菜篮子基地”标志、标识或字样。

  第二十四条【结果公布】市农业主管部门每年在门户网站上公布本年度监测结果。

  第五章 综合考评

  第二十五条【综合考评】市农业主管部门根据本办法及其附录制定年度综合考评工作实施方案,委托第三方服务机构开展综合考评工作。除当年度新认定的基地外,所有基地均纳入年度综合考评名单。

  第二十六条【综合考评要求】第三方服务机构根据年度综合考评工作实施方案制定综合考评工作计划,重点考核基地规模、产品质量和回运量等指标。

  第二十七条【综合考评程序】综合考评程序包括总结自评、专家评分、现场复核、结果反馈及结果运用。

  第二十八条【综合考评方法】 综合考评得分按照自评得分占20%、专家评分占80%的比例加权计算。按照综合得分由高至低的顺序,得出五类基地的分类排名。根据已认定的菜篮子基地中五类基地的占比,确定综合排名。对综合考评达到60分以上且排名前20名的基地进行现场复核。原则上同一家企业有多个基地进入综合排名前20名的,只选取一个分类排名靠前的基地参与现场复核。现场复核发现存在不符合要求或弄虚作假等严重问题的不予排名,按照分类排名递补。

  第二十九条【结果运用】根据农业食品发展专项资金管理办法及其操作规程等有关规定,依据现场复核结果拟定奖励计划,按程序报批后在门户网站上公示。经公示无异议的基地予以奖励。

  第六章 监督管理

  第三十条【加强技术服务】各级农业主管部门组织开展标准化生产指导、协助基地建立产地准出制度,示范推广健康安全的种养技术和良种良法,加强基地管理人员的技术培训。

  第三十一条【监督检查】各级农业主管部门根据工作需要对基地组织开展飞行检查、监督抽查、专项检查、执法检查。

  第三十二条【报表和报告制度】建立季度报表和年度总结报告制度。基地每季度首月5日前向市农业主管部门提交上一季度的生产经营数据;每年11月30日前向市农业主管部门提交当年度的基地总结报告,包括基地基本情况、发展建设情况及下一年发展计划等。

  第三十三条【建立档案】市农业主管部门应建立市菜篮子基地档案,内容包括认定、监测督导、综合考评等形成的档案资料。

  第三十四条【资格取消】有下列情形之一的,经核实,由市农业主管部门取消其市菜篮子基地资格,向社会通报:

  (一)基地搬迁、改变经营类型或出现其他生产经营异常情况未向农业主管部门报告并主动停止使用“深圳市菜篮子基地”字样的;

  (二)不接受或不配合市农业主管部门开展的监测督导、综合考评和监督检查的;

  第三十五条【资格撤销】有下列情形之一的,由市农业主管部门撤销其市菜篮子基地资格,向社会通报,基地3年内不得再次申报认定:

  (一)基地环境发生重大变化,达不到基地环境要求,影响农产品质量安全,且未主动报告的;

  (二)使用国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;

  (三)基地产品在农产品质量安全检验中,检出含有国家禁止使用的药物或其他化学物质的;或一年内累计3次样品检出国家限制使用的药物、添加剂的;

  (四)引发较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)(以《广东省农产品质量安全事故应急预案》规定的事故分级为标准)的;

  (五)在申报认定、监测督导和综合考评过程中,采取虚报、瞒报、伪造、篡改基地信息等手段骗取通过的;

  (六)转借、转让、伪造“深圳市菜篮子基地”牌匾和标志的。

  第三十六条【加强第三方机构监管】第三方服务机构及专家应严格按照本办法公平、公正、客观地开展工作,如若发现弄虚作假,谋取个人利益,造成重大损失或不良影响的,经调查核实后对直接责任人依法依规追究责任。

  第七章 附则

  第三十七条【解释】本办法由深圳市市场监督管理局负责解释。

  第三十八条【附录说明】附录内容可根据上级主管部门最新要求动态调整。

  第三十九条【有效期】本办法自印发之日起实施,有效期5年,原《深圳市“菜篮子”基地认定与监测暂行管理办法》即行废止。


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