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当前位置:政策资讯 > 申报技巧 > 别踩红线!《深圳市科技研发资金管理办法》官方解读来了

别踩红线!《深圳市科技研发资金管理办法》官方解读来了

时间:2019-08-13 15:09 浏览:575

  《深圳市科技研发资金管理办法》8月1日起施行,有效期5年。深圳市科技研发资金,是指在市级财政专项资金中安排的并且纳入市科技行政主管部门预算,由市科技行政主管部门专项用于基础研究、技术研发、成果产业化以及其他提升科技创新能力等活动的资金,适用于基础研究专项(自然科学基金)、平台和载体专项、人才专项、创新创业专项和协同创新专项等领域。具体内容如下:


  主要思路:

  (一)注重落实上级文件要求。认真梳理上级文件精神和政策要点,结合实际贯彻落实。

  (二)注重问题导向。深入了解高校、科研机构、企业等不同科研主体对于科技研发资金管理改革的诉求,找准资金管理中存在的痛点、堵点问题,创新思路、深化改革。

  (三)注重激发科研人员创新活力。优化项目预算编制体系、放宽预算调整范围和权限等,切实让经费为人的创造性活动服务。

  (四)注重加强事中事后监管。对金额较大的项目实行分期拨付,中期评估。对项目单位存在影响项目执行或影响财政资金安全的风险异常情况,可暂缓拨付资金。


  一、支持对象和方式

  科技研发资金主要支持以下对象或者项目:

  (一)科技创新理论、战略、路径与方法研究;

  (二)基础自然科学研究、前沿技术应用研究、社会公益性科技研究;

  (三)高新技术产业、战略性新兴产业技术创新,基础研究、应用研究和试验发展等研发活动;

  (四)高新技术产业、战略性新兴产业的科技成果产业化和技术转移;

  (五)科技基础设施配套及重大科技专项研发;

  (六)自主创新基础能力建设;

  (七)创新、创业、创客等相关的研发活动;

  (八)鼓励企业、社会组织设立科研基金会,通过接受社会捐赠、设立联合基金等方式筹集基础研究经费,引导大型企业、民间资本投向基础研究领域;

  (九)与增强深圳城市科技创新能力与可持续发展相关的其他活动。


  二、资助方式

  科技研发资金资助主要包括以下方式:

  (一)事前资助,即项目申请单位在项目立项后完成前,获得科技研发资金资助,按照项目合同书或者任务书要求使用资金;

  (二)事后补助,即项目申请单位已先行投入资金开展工作,市科技行政主管部门对其研发费用、绩效进行审计或评估,并给予财政资金相应补助;

  (三)奖励补助,即对项目申请单位已经完成的研发工作、获得的科研成果或达到的技术水平,对其进行审核或认可,给予奖励补助;对项目申请单位获得国家、省科技计划资助或国家级科技奖励,给予奖励或配套补助;对符合条件的创业资助项目给予创业补贴;

  (四)市政府批准的其他方式。

  市科技行政主管部门可以根据科技研发资金使用评估结果,报经市政府批准,对科技研发资金投入方式适时作出调整。



  三、基本条件

  申请科技研发资金应当具备的条件:

  (一)项目申请单位应当是在深圳市依法注册,具备法人资格的企业、高等院校、科研机构和社会组织等机构,或者是经市政府批准的其他机构;

  (二)项目申请单位具有项目实施的基础条件和保障能力,诚信守法,具有良好的商业信誉、健全的组织机构、完善的财务会计制度;

  (三)项目负责人应当具有完成项目所需的专业技术能力和组织管理协调能力;

  (四)项目申请单位和项目负责人在申请项目时未列入深圳市相关部门诚信异常名录。

  申请的市科技计划类别对申请条件有具体规定的,申请人应当符合该类别项目的具体要求。


  四、资金管理方式

  各类资助方式的资金使用应当符合下列要求:

  (一)事前资助项目,在批准立项后由市科技行政主管部门与项目承担单位签订资金使用合同或任务书。合同或任务书条款及有效附件中应包括项目资金绩效目标、指标与项目资金支出预算、资金使用计划等;对于需政府采购的项目承担单位,应另行按要求编制政府采购计划。

  (二)事后补助、奖励类项目,无需签订合同或任务书,由项目承担单位统筹用于本单位研发活动;

  (三)对于自筹资金充裕的技术攻关项目承担单位,可选择“事前立项、事后补助”方式,申请单位立项后先利用自筹资金进行项目研发,市科技行政主管部门在验收通过后可一次性拨付不限定用途的立项补助资金。


  注意要点:

  (一)进一步简政放权,激发科研活力

  1.优化项目预算编制体系。将材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费合并为科研材料及事务费,将人员费、劳务费、专家咨询费合并为人力资源费。简化后,科研项目预算科目由原十五项合并为七项。对于市财政资助1000万元以下的项目,项目预算只要求编列一级预算编制科目。

  2.建立项目资金可追溯制度。鼓励项目承担单位先行投入项目研发,可追溯确认前期预研和筹备的经费投入,作为项目单位自筹部分确定项目预算,追溯期从项目申报之日起最长不超过6个月。

  3.允许有条件列支人员工资。财政性资金占单位总收入低于50%的项目承担单位,其自有资金超过项目总预算50%的项目,可以参照市统计部门公布的同类人员工资水平,列支人员费,调动科研人员的积极性。

  4.合理确定设备费。针对科研仪器设备重复购置问题,明确已有设备可按现值和在项目中的使用率计入自筹经费。同一项目设备可以用于不同科技专项,但不能重复计入不同项目经费。租赁外单位仪器设备费用纳入设备费。

  5.提高设备仪器和软件购置费单列金额。将设备仪器和软件购置费单列金额从原来10万元提高到20万元。

  6.设置更为灵活的资助模式。对于自筹资金充裕的技术攻关项目单位,可选择“事前立项、事后补助”方式,立项后先利用自筹资金进行项目研发,在验收通过后可一次性获得不限定用途的补助资金。

  7.取消项目保证金。取消原办法规定的保证金制度,进一步简政放权,激发科技研发活力。


  (二)加强事中事后监管,防范财政资金风险

  8.分期拨付,中期评估。对于资助金额100万以上的项目,项目单位为企业的,项目立项后拨付资助金额的50%,通过中期评估后再支付剩余部分;对于其他项目单位,按照国库集中支付要求,按计划按进度拔付资助资金。

  9.建章立制,规范资金使用。项目单位应完善设立专账进行财务核算,按照要求提供项目预算执行情况的报告等材料,自觉接受有关监督检查。

  10.异常情况,可暂缓拨付资金。项目资金拨担单位存在影响项目执行、影响财政资金安全银行账户冻结等异常情况的,可暂缓拨付资金。

  11.明确结余资金处理。一次性通过验收的项目,结余资金和孳生利息留归项目承担单位使用,统筹安排用于科研活动的直接支出。对于非一次性通过验收的其他项目,按规定收回结余资金、追缴前期已使用资金等。

  12.查处相关违法行为。对于通过使用虚假材料正当手段骗取、套取专项资金的,追回全部资助并按照市政府失信联合惩戒有关规定予以处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。


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